一、保安人員與保衛(wèi)人員一些企事業(yè)法人都有自己的保衛(wèi)組織,其前身實際就是治安保衛(wèi)委員會。根據(jù)1952年頒布的《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》第二條:治安保衛(wèi)委員會是群眾性治安保衛(wèi)組織,是在基層政府和公安保衛(wèi)機關領導下負責進行工作。如此看來,似乎保衛(wèi)人員同保安人員十分相似,可是在領導關系上,保衛(wèi)人員卻與保安人員不同。盡管保安與保衛(wèi)人員都受雙重領導,但保衛(wèi)人員的雙重領導只是行政部門的分工造成,而保安人員的雙重領導卻是由企業(yè)與行政部門的關系上造成的。其次,二者地位不同。保安人員一般都是保安服務公司的雇員,它與保安服務公司的關系受《勞動法》調(diào)整:而保衛(wèi)人員情況就較復雜了,在工廠企業(yè)中保衛(wèi)人員同保安人員一樣,受《勞動法》調(diào)整但在機關、事業(yè)中的保衛(wèi)人員卻會列入國家編制、享受公務員待遇。還有,二者存在的范圍不同。保衛(wèi)人員僅存在于國家機關、事業(yè)單位和公有制企業(yè)中,而保安人員卻可存在整個民間的安全防范體系中。
二、保安服務業(yè)的保安業(yè)客體特征及民事責任關于中國保安業(yè)的客體具體講就是保安服務合同當事人雙方權利、義務所指的對象,法律上稱為標的。中國保安業(yè)的標的主要有人防服務與技防服務兩大類。人防服務,是指運輸、守護、巡邏、防范等合同中規(guī)定的各種勞務服務,也就是保安服務公司為客戶提供的人力防范服務。如為客戶提供一定數(shù)量的保安人員,押運貴重財物、守衛(wèi)銀行金庫、重要倉庫、維護企業(yè)內(nèi)部治安秩序等等。技防服務是指保安公司為客戶提供的技術防范服務,如為客戶安裝防盜報警設施、設計防火、防盜工程等等。筆者在區(qū)別了保安業(yè)主體的特征,以及弄清了保安業(yè)標的含義后,認為保安業(yè)的客體(即服務行為)具有以下特征:
(一)保安服務業(yè)的保安服務具有涉及面廣、靈活的特點。在傳統(tǒng)的安全防范力量的作用和功能,彌補了我國安全防范體系一直以公安、司法部門為主的缺陷。使整個防范保障系統(tǒng)中,大多數(shù)行政職能部門各自為陣,無法達到共同協(xié)作的效果。而保安公司提供服務的手段、方法、措施十分靈活,強化了我國民間防范系統(tǒng)形成國國家、民間、個體防范結(jié)合,完善了防范機制,銜接了各種層次防范上的空缺,起到了穿針引線拾遺補缺的作用,使整個防范主體形成了有機的網(wǎng)絡,達到了整體防范之功效。
(二)保安服務行為具有專注性和風險性的特點。保安公司根據(jù)客戶的要求,在自己力所能及的范圍內(nèi),全神貫注、千方百計、恪盡職守地完成任務,除此之外則是超范圍非法經(jīng)營。由于保安服務與安全防范密切相關,由此又突出了保安服務工作的艱巨性和風險性。保安服務公司提供保護的對象都是易受不法分子侵害的目標,如銀行、金庫、重要倉庫、集貿(mào)市場等。這些場所工作稍有失誤,則損失巨大,保安人員的生命安全也經(jīng)常受到威脅,遭到不法之徒的侵害。